2015年，全省经济运行总体平稳，稳中有进，稳中有好，主要经济指标保持在合理区间，实现了“十二五”工业规划的平稳收官。考虑到主要工业产品产能过剩、外部需求条件日益趋紧、资本边际产出下滑等因素的制约，预计2016年：基本要求为稳中求进、保持增势，运行趋势为以稳为主、维持中速，政策取向为夯实创新基础、加强供给侧结构性改革。
一、2015年我省工业经济运行特征
2015年，我省工业经济延续了“十二五”中期以来的运行特点及走势，具体表现在：
（一）基本趋势：增长速度缓中趋稳
2015年，全省规模以上工业企业完成增加值33422.5亿元，同比增长8.3%，同比下降1.6个百分点。从进度数据看，累计增速连续5个月维持在8.3%左右的水平，从当月增速看，波动幅度为1.1个百分点，最低值为7.8%（5月份），8月份以后增速回升至8%以上（如图1）。重工业增长继续快于轻工业增长，重工业完成23975.7亿元，同比增长8.6%，轻工业完成9446.8亿元，同比增长7.6%。股份制企业、股份合作企业增速超过两位数，分别为10%、10.8%，对稳定工业增长发挥了重要作用。外商港澳台投资企业增速保持在6%左右的中速区间。民营工业继续保持相对较高增速，私营工业企业完成增加值12541.8亿元，增速达到11%。用电量方面，工业用电量3903.6亿千瓦时，同比增长0.8%。工业产销率方面，全省工业产销率为98.1%，工业生产与销售环节有序衔接。
通过对比山东、广东、浙江等周边省（市）工业增速发现（如图2），江苏规上工业增速比全国和浙江、广东、山东分别高2.2个、3.9个、1.1个、0.8个百分点，继续在总量和增速保持优势。
（二）主要动力：结构转型持续优化
2015年，产业升级继续推进，结构转型红利持续释放，全省工业产值达到152967.5亿元，增长6.2%。以电子信息、新能源汽车、医药制造等为代表的高新技术产业推动了工业整体技术水平提高和产业结构优化进程，成为工业经济重要的新增长点。2015年，高新技术产业产值占规上工业产值的比重为40%左右。工业产值累计占比最高的十大产业中，电气机械及器材制造业、电子设备制造业、仪器仪表制造业等装备制造业产业增速均超过8%。资源类行业中，煤炭开采和洗选业、有色金属矿采选业等六个行业呈现负增长，石油加工、炼焦和核燃料加工业、黑色金属冶炼和压延加工业等高耗能行业增速排在后十位，回落态势明显。
（三）潜在基础：投资结构优化调整
2015年，全省工业完成投资22757.5亿元，增速高于全省3个百分点以上，工业主要指标增幅继续高于全省平均水平。苏北地区除徐州工业增速为9.3%，连云港、淮安、盐城、宿迁工业增速均大于11.5%。苏中地区南通、扬州、泰州分别增长10.7%、10.0%、11%，各月累计增速均在全省平均水平以上。苏南地区工业经济放缓、趋稳、转型、调整的发展特征更为明显。其中，无锡、苏州工业增速区间为［4%-5%］，南京、常州工业增速区间为［7.9%-8.5%］，镇江工业增速在10%上下小幅波动。
二、2015年江苏工业运行面临的主要问题
（一）化解产能过剩任务依然严峻
源于集中投资部分产业，产能过剩化解难度依然较大。当前，我省钢铁、水泥、平板玻璃等行业产能过剩严重，水泥、平板玻璃行业产能利用率在70左右，钢铁行业产能利用率约75%，并且产能过剩有扩展到光伏等战略新兴产业的趋势，化解过剩产能已到了"绕不过去的历史关口"。富余产能释放与化解任务还将持续一段时间，企业效益下滑、生产线停产等现象已经出现。
（二）部分指示性指标增长乏力
2015年工业用电增幅仅为0.8%，进度运行中更是出现负增长，是“十二五”阶段区间内的低点，排除节能降耗、结构调整等方面因素，工业经济面临的下行压力并未缓解。此外，工业生产者出厂价格（PPI）已连续46个月同比下降。最新工业景气调查结果显示，2016年一季度，全省宏观经济运行环境偏紧，经济下行压力较大，宏观经济环境景气值处于相对不景气区间内。
（三）硬性约束依然较为突出
2015年，工业经济面临着土地供应、资金投入、能耗控制等硬性约束。用地方面，国家层面新增建设用地指标连续调减，今后工业项目用地将更紧张；资金保障方面，到位资金增速均低于工业投资增速，资金保障力度不足，2015年全省资金来源为23120.5亿元，同比增长9.8%，增速低于工业投资2.6个百分点；能耗限制方面，2015年全省能源消费增量不能超过1520万吨标准煤，年均增速控制在2.5%，总量和增速的双重限制影响了新上项目。
（四）工业企业运行成本高企
企业运营过程中面临的各类高成本问题，高成本是供给侧的最致命硬伤，持续收缩的需求叠加高企的成本、费用，令企业盈利雪上加霜。融资层面，企业融资难、融资贵问题依然存在，缺乏针对中小企业融资方面的优惠和支持政策。用工层面，2015年全省继续提高最低工资保障水平，在“五险一金”社保缴付结构、比率未发生大的变化的情况下，企业的福利、工资、社保等货币支出加大，用工成本不断提高。
三、2016年我省工业经济运行的形势判断
2015年，我省工业结构调整进展明显，运行效益逐步提升，但也不能忽视面临的下行压力。当前，世界经济全球性大调整进一步深入，外部增长动能不足预计将持续很长一段时间。同期，我国经济步入新常态，短期内经济下行压力不减。但是随着改革和结构性调整的深入，依托“中国制造2025”、“互联网+”等方式培育的新动能和“三去一降一补”改造提升的传统动能，我国中长期经济增长的“双引擎”正在逐步发力。
总的来看，考虑到工业发展的条件、政策取向的变化、工业内部系统的平衡等因素，在把握规模以上工业增加值增速、全部工业增加值增速与地区生产总值增速三者关系的基础上，可以预计，2016年我省工业经济运行将延续2015年走势，在保持增势的基础上中速平稳运行，规模以上工业增加值增速在8%左右，产值增速在6%左右，投资增速在12%左右。
四、重要建议
（一）强化需求端增长新动能
一是保持工业投资的适度增速。工业稳定增长的基础是市场需求，积极利用PPP等形式推进项目实施，为工业经济持续平衡运行释放动力，积极推进重大制造业项目，把握好项目建设节奏，尽量利用市场机制提升投资效率。二是鼓励高加工度和高技术含量产品出口。积极利用上海自贸区的政策效应和国家“一带一路”建设提速的有利契机，促进机械、电子信息、光伏、船舶等优势产业的出口，进一步优化出口奖励等措施鼓励高加工度和高技术含量产品出口。
（二）强化供给侧结构性改革
一是坚决化解过剩产能。围绕钢铁、水泥、平板玻璃、船舶等重点行业，推进产业重组、兼并整合，加快出清市场过剩产能。严格执行环境、技术、安全等市场准入标准，遏制重复建设，完善落后产能退出机制，积极发挥市场在化解产能过剩方面的作用。二是落实要素扶持政策。坚持市场主导和政府引导相结合，打破地区、行业、所有制界限，推动工业企业兼并重组，培育具有国际竞争力的大型企业集团，鼓励民营企业、外资企业等各类投资主体参与企业改革重组。在营造发展环境、落实扶持政策、破解企业难题、推动全民创业等方面取得突破。三是把握产业升级新方向。发展产业内部的专业化分工体系，变单纯的制造业集聚为集成制造与服务功能的产业链集聚。理性化解传统产业与新兴产业在时间与空间的冲突，通过传统优势行业“腾笼换鸟”、“凤凰涅槃”而升级到新兴产业，逐渐实现产业结构的调整。
（三）强化技术创新驱动力
一是完善工艺创新和商业模式创新机制。继续按照《中国制造2025江苏行动纲要》的要求，进一步出台产业的配套措施和支持措施，特别是推进信息技术、绿色技术与发展产业的全面融合，推动粗放型加工向精细化加工转变、劳动密集型向技术密集型转变。二是定位重点领域构筑技术创新体系。在集成电路及专用设备、网络通信设备、操作系统及工业软件、工
程和农业机械、航空航天装备、生物医药和医疗器械等15个重点领域突破一批核心关键技术和前沿技术，建立软件开发、云计算、系统集成等智能化技术研发中心，尽快形成精益化生产新优势。