10月24日召开的国务院常务会议讨论通过《能源发展“十二五”规划》。《规划》提出，“十二五”时期，要加快能源生产和利用方式变革，强化节能优先战略，全面提高能源开发转化和利用效率，合理控制能源消费总量，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。国务院新闻办同日发布《中国的能源政策（2012）》白皮书。业内人士认为，这一系列规划的出台为未来五至十年中国能源政策的发展指明了道路。

    值得注意的是，《规划》和白皮书同时明确要鼓励民间资本进入能源领域。《规划》提出，“十二五”期间，能源领域的一项重点任务之一，就是要推进电力、煤炭、石油天然气等重点领域改革，理顺能源价格形成机制，鼓励民间资本进入能源领域。而白皮书明确，凡是列入国家能源规划的项目，除法律法规明确禁止的以外，均向民间资本开放。鼓励民间资本参与能源资源勘探开发、石油和天然气管网建设、电力建设，鼓励民间资本发展煤炭加工转化和炼油产业，继续支持民间资本全面进入新能源和可再生能源产业。